交辦運〔2020〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委):

為加強重型載貨汽車和半掛牽引車的動態(tài)監(jiān)管,提升道路運輸安全管理水平,按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求,交通運輸部部署建設了全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺(以下簡稱貨運平臺)。經過近幾年的建設運營,貨運平臺在保障道路貨運行業(yè)安全、促進行業(yè)降本增效、提升行業(yè)監(jiān)管能力、維護行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,但也存在技術標準較低、數據質量不高、服務功能不全、應用服務不廣等突出問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《國務院安全生產委員會關于印發(fā)〈全國安全生產專項整治三年行動計劃〉的通知》(安委〔2020〕3號)相關要求,進一步發(fā)揮貨運平臺在促進道路貨運行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展中的作用,全面提升行業(yè)數字化服務和安全監(jiān)管能力,推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化,經交通運輸部同意,現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發(fā)展理念,以強化數字監(jiān)管與服務,提升行業(yè)治理能力和水平為主線,加快貨運平臺技術升級與數據質量提升,強化貨運數據綜合應用與貨運平臺運行保障,努力將平臺打造成面向現代化運輸服務體系,核心技術自主可控,滿足全方位、全天候、精準化監(jiān)管需求的新一代數字化安全監(jiān)管平臺和行業(yè)服務平臺,切實提高道路貨運數字化服務和監(jiān)管能力,引領帶動道路貨運行業(yè)安全高效發(fā)展,為交通強國建設提供有力支撐。

二、持續(xù)拓展貨運平臺服務功能

1.強化運輸安全監(jiān)管。充分應用新技術、新裝備,進一步提升車載終端和后臺分析的技術性能,對重型貨運車輛的運行狀態(tài)、速度、時間、位置等各類數據,進行精準高效的跟蹤監(jiān)測分析;運用分析模型和統(tǒng)計工具,強化對貨運車輛超速、疲勞駕駛等安全風險的綜合分析,加強重大活動、重點時段、典型區(qū)域的實時動態(tài)監(jiān)測,做好預警預判;加強數據結果運用,建立與保險、金融等協同聯動機制,利用相關數據全面支撐行業(yè)誠信體系建設,全面支撐行業(yè)安全監(jiān)管,有效保障運輸安全。

2.促進物流業(yè)降本增效。進一步挖掘貨運平臺大數據優(yōu)勢,通過大數據綜合分析,為廣大道路貨運企業(yè)、大車隊、掛車共享、網絡貨運新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,提供運輸組織、過程監(jiān)控等各類信息數據服務,促進貨運物流類信息資源的集約整合,提升車貨匹配、中轉銜接等組織效率,?支持貨運企業(yè)創(chuàng)新組織模式,支撐高效物流新業(yè)態(tài)組織形式,促進“互聯網+高效物流”發(fā)展,帶動貨運行業(yè)降本增效。

3.強化面向貨車司機的公益服務。進一步發(fā)揮貨運平臺直接連通廣大貨車司機群體的通道功能,依托信息傳播的優(yōu)勢,向貨車司機提供重點橋隧、事故多發(fā)路段、惡劣氣象條件、禁限行等信息發(fā)布以及法律咨詢、教育培訓、社會救助等便民服務,搭建線上貨車司機互助平臺,實現與“司機之家”的線上聯網、服務推薦與預約,關心關愛廣大貨車司機群體,改善貨車司機從業(yè)環(huán)境,提升貨車司機獲得感和歸屬感。

4.支撐行業(yè)運行監(jiān)測。充分挖掘貨運平臺各類數據資源,在與其他關聯數據交叉對比、融合分析的基礎上,對道路貨運市場規(guī)模、效率、價格等經濟運行狀況進行科學研判,對行業(yè)發(fā)展趨勢進行分析預測,定期編制發(fā)布行業(yè)運行監(jiān)測報告,為企業(yè)生產經營和管理部門提供決策參考,輔助宏觀經濟運行分析。

5.有效應對突發(fā)事件。利用貨運平臺與廣大貨運車輛實時聯通互動的優(yōu)勢,在應對突發(fā)事件和重大活動中,及時傳遞車輛禁限行措施、繞行路線、管制政策等各類信息,實現運力及時合理調度和有序疏導,維護貨運行業(yè)穩(wěn)定。

三、全面提升貨運平臺技術水平

6.制定平臺升級技術指南。落實道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關標準要求,結合道路貨運轉型升級和行業(yè)監(jiān)管的需要,制定貨運平臺技術升級和車載終端換代的技術指南,加快貨運平臺技術升級,逐步實現車載終端從2G到4G/5G的升級換代,全面提高終端設備智能化水平,研究探索對車輛胎溫胎壓、載重、剎車等安全駕駛數據的動態(tài)監(jiān)測,增加駕駛員身份智能識別,采用人臉識別、身份證信息、運政系統(tǒng)信息、電子證照系統(tǒng)信息多重比對方法,精準識別駕駛員身份,強化對車輛、從業(yè)人員全方位的動態(tài)安全監(jiān)管。

7.完善平臺功能模塊。優(yōu)化調整現有貨運平臺功能,完善服務商服務質量評估、行業(yè)應用評估等業(yè)務功能;根據《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)》相關標準修訂內容,升級貨運平臺數據交換模塊,具備新老標準兼容處理能力;結合各級交通運輸主管部門的監(jiān)管需求,升級部、省、市、縣級用戶功能模塊,實現報警督辦、考核評價等管理功能;為提升道路貨運企業(yè)數字化管理能力,新增企業(yè)車輛安全管理模塊,提升企業(yè)安全管理能力。

四、加快推動北斗終端應用

8.推進車載終端裝備升級。積極做好道路貨運行業(yè)北斗三號車載終端的測試和研發(fā)工作,制定實施推廣應用北斗三號的技術政策,充分發(fā)揮北斗三號民用示范作用,推進實現北斗二號到北斗三號的平穩(wěn)過渡。

9.加快單北斗終端研發(fā)推廣。深入開展新一代單北斗定位終端的技術研發(fā),推動基于北斗三號的單北斗終端應用,穩(wěn)步推進全國貨運車輛單北斗終端的換代工作,推動建成基于北斗的重載貨車數字化動態(tài)監(jiān)管體系,推進道路運輸成為北斗系統(tǒng)的民用重點領域。

五、全面提升貨運平臺數據質量

10.加快存量數據清理。各省級交通運輸主管部門應積極配合貨運平臺對本轄區(qū)內長期未上線或未年審、審車即離線、遠距離漂移、貨運平臺與運政系統(tǒng)數據不一致等數據問題,深入查找原因,開展專項清理工作,持續(xù)強化對貨運車輛入網率、上線率、軌跡完整率的考核,切實提升貨運平臺數據質量,確保數據的準確性。

11.嚴把新增數據質量。應用數字化識別和智能化數據規(guī)則校驗技術,提升貨運平臺新增數據的錄入效率;新出廠車輛已安裝的衛(wèi)星定位裝置,任何單位和個人不得隨意拆卸;主機廠應隨車附帶車載終端相關材料并提供必要技術支持,不得設置技術壁壘,不得以任何方式限制或阻礙企業(yè)自主選擇、變更電信運營商和車輛動態(tài)監(jiān)管服務商,提升前裝終端完好率和使用效率,避免產生新的問題數據。

12.強化數據審核校驗。實現全國道路運政管理信息系統(tǒng)與貨運平臺的數據融合,通過多源數據交叉對比,形成數據閉環(huán),保證數據真實、準確、完整、有效,提高監(jiān)管效率。

13.持續(xù)開展服務評價。修訂完善并嚴格執(zhí)行《道路貨運車輛動態(tài)監(jiān)控服務商服務評價辦法》,結合行業(yè)管理需求和新技術手段,調整服務評價內容和分值;嚴格考核服務商車輛監(jiān)控情況和平臺運行情況,降低衛(wèi)星定位漂移車輛率,提升車輛數據規(guī)范率、終端域名設置正確率、軌跡完整率、數據合格率等關鍵指標;細化服務商管理規(guī)范,依法責令考核不合格的服務商進行整改,整改仍不合格的向社會進行通報,對數據造假或考核有嚴重問題的服務商,應將相關結果記入信用檔案,引導運輸企業(yè)科學合理選擇服務商;進一步擴充評價結果應用范圍和發(fā)布渠道,有效提升服務商的服務水平和服務質量。

六、進一步推進數據開放應用

14.加強數據開放共享。貨運平臺無償為省級交通運輸主管部門的監(jiān)管平臺提供本省及外省進入本省的車輛動態(tài)數據轉發(fā);無償為大中型貨運企業(yè)和服務商的監(jiān)控平臺提供所屬車輛動態(tài)數據轉發(fā);無償為小型、個體貨運車輛提供自動監(jiān)控相關服務;無償為車主提供自有車輛的信息查詢服務;無償為網絡貨運經營者提供實際承運車輛運輸路徑驗證服務;無償為社會公眾提供不涉及個人隱私的車主驗證、位置驗證和入網驗證等信息驗證服務,進一步釋放貨運平臺數據的社會價值。

15.強化行業(yè)數字化監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》相關要求,將貨運車輛上線率、軌跡完整率等運行監(jiān)測指標,作為行業(yè)準入、年度審驗、誠信考核、精準執(zhí)法等行業(yè)管理工作的重要參考依據。同時,要督促指導道路貨運企業(yè),廣泛應用貨運平臺數據強化對車輛的日常管理,建立分析報表,及時發(fā)現問題車輛,切實督促運輸企業(yè)落實安全主體責任。

16.加強管理決策支持。在實現貨運平臺相關信息基本統(tǒng)計分析功能的基礎上,應用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現代信息技術,通過與全國道路運輸市場信用信息管理系統(tǒng)、部省兩級網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)的對接和數據閉合分析,為交通運輸主管部門業(yè)務辦理、科學決策和研究分析提供數據支撐。按照“以用促建、建用并重”的原則,大力推進貨運平臺與公安交管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、金融保險等部門信息系統(tǒng)的數據對接,促進貨運平臺數據的全方位應用。

17.提升綜合服務能力。根據道路貨運行業(yè)發(fā)展需求,積極開展社會化服務工作,充分整合社會資源,為廣大道路貨運企業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員提供燃油、保險、金融等定制化服務,同時,完善在線教育培訓等公益服務,以服務促安全、以服務提效率,切實推動道路貨運行業(yè)高質量發(fā)展。

七、保障網絡信息安全

18.加強網絡安全管理。貨運平臺建設運維單位要根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等有關法律規(guī)定,做好網絡運行安全和網絡信息安全工作,完善安全等保三級系統(tǒng)的網絡安全保護體系,建立健全網絡安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。同時,運用自主可控密碼技術,實現數據及傳輸安全管理。各級交通運輸主管部門應嚴格管理數據應用,有效保證信息安全。

19.做好平臺運行維護。加快建立貨運平臺常態(tài)化、自動化、智能化運維機制,通過多維度監(jiān)控數據采集和領先的行業(yè)監(jiān)控預警模型,及時排除軟、硬件和網絡環(huán)境故障,確保平臺穩(wěn)定運行。

八、實現貨運平臺可持續(xù)發(fā)展

20.持續(xù)加強組織領導。各級交通運輸主管部門要進一步提高認識,把充分發(fā)揮貨運平臺功能作用作為促進道路貨運行業(yè)安全、高效、健康發(fā)展的重要抓手,采取積極有效措施,加大平臺推廣應用力度,著力推進數據共享與融合應用。中國交通通信信息中心要發(fā)揮技術把關和牽頭作用,持續(xù)深化與貨運平臺建設運維單位合作,明確雙方責任及權利,充分發(fā)揮合作雙方各自的優(yōu)勢和資源條件,積極推動各項工作任務的落實;加快制定技術指南,推動技術進步和升級換代,加大對貨運平臺服務商服務質量的評價考核,確保網絡信息安全,促進貨運平臺與道路運政管理系統(tǒng)的數據對接,提升數據質量。

21.科學開展市場開發(fā)合作。貨運平臺為政府管理部門和行業(yè)提供公共服務的同時,在依法依規(guī)、保障隱私的前提下,要利用市場化手段,科學有序推進數據挖掘開發(fā)和使用,支撐平臺的技術升級、運營維護,保持平臺長期安全穩(wěn)定運行,實現可持續(xù)發(fā)展,為行業(yè)提供高質量的公共服務。

交通運輸部辦公廳

2020年4月26日